底下一片的沉寂。许久，刘宏才继续地说：“不招收民怎么加增税赋，亏你们熟读圣贤书，这理都不懂！哼！看到别人有了一功绩便群起攻之。等到让你们治理的时候却又一个个躲得老远。”

其次是《刑法典》，勇以当时的法律为基础，加了现代法律的一些自己比较了解的分写成。包括民法与刑法。勇在这两法典中隐约透漏人人平等的观念。

工厂作坊的开工可以引移民加。因为世族、商人购买技术后亟需开工投产，但三郡人有限，无法保证足够数量的工人参与生产，故此必须向外地广泛招工。工匠携家带来到三郡，民亦为获得土地赶赴边疆。当然，肯定有人会向皇帝打报告，毕竟民异动常常是不好的征兆。

一席话令刘宏顿自己有识人之明，如今再看看底下这些人，气就不打一来。“你们不是要指责卿家意图谋反吗？好，你们统统给朕到凉州去，只要把那里治理的像玄菟郡一样富足，朕立刻照你们的意思办了勇！还不给朕！”

当日，三名上表的官员被罚俸降官发到了凉州边地了太守。刘宏因此有了明君的觉，加上张让的说项，结果破天荒地给勇下发一褒扬圣旨，赞扬收留无之民是为国为民。并准许勇全权理与周围外族的事务，凡攻下的外族土地，皆作为勇的名义封地。

刘宏稍显恼怒，沉着脸打量殿内跪拜的三人说：“‘应该’作何解释？卿家在玄菟郡苦心经营，使其再无匪徒侵扰，乌桓亦不敢寇掠边疆。至于说那私编军队乃是朕下旨准许，《民法典》和《商法典》也无非是为安顿百姓增加税收而已。怎么你们是不是也要说朕图谋造反？现在玄菟郡上缴的赋税已与五年前持平，在幽州也是数一数二！朕问问你们有谁能够办到？”

洛朝廷，司徒王允鼓动司农陈瑞、少府张兆以及太仆李皖三人联名上书指责勇在玄菟郡招兵买、收留民图谋不轨。

取消其他一切税收。

各法律中以合同法和税法最直接有效，受到了商人的鼎力支持。合同法中规定了只有在双方平等自愿的条件下签订的合同才会受到郡府的保护，并且郡府有义务为商人讨回失去的利益（为战争的内正义打下基础）。

“这…应该有此用意！”

民法则说了个人财产神圣不可侵犯，甚至于皇帝也没有权利（当然这一句是不能够写在上面的）。因为保护自己或自己的财产而误伤别人，无罪。同时亦规定每个人都有义务保卫自己的国家，告诉他们如果国家没有了，也就没有人再保护他们的生命和他们的财产。还规定遗产可以指定膝下一个儿女继承，如果没有指定则由长继承。

刘宏自从得到造纸术后大发横财，还捞得了明君的赞扬，受到士林的捧。张让献上造纸术时亦提及此乃家祖传，如今有人指责勇他当然不能搬石砸自己的脚，况且再加上张让的巧如簧：“陛下，有勇这等贤臣镇守边疆，不但御敌于外扬大汉之威，更召集民垦荒边疆，使大汉北方清平，百姓衣无忧。此皆利国利民之好事，只应褒扬。”

张昂的回禀自然说尽了勇的好话。这一圣旨名正言顺的使勇的玄菟郡成为了东汉第一个特别行政区。不过邻近的公孙度却是有苦难言，好不容易稳定下来的迁徙再次死灰复燃，而且大有愈

少府张兆亦添油加醋：“不止如此，据闻勇更将郡兵行私自整编，意图不明！”

不过刘宏毕竟仍有疑心，私下命张让派心腹到三郡密查。张让自然兴，有这么好的搂钱机会怎可放过。于是派遣养张昂借着传圣旨的机会前去巡查一番。这些人到了玄菟郡吃喝玩乐索要钱明收暗拿，勇始终笑脸相迎，钱财毫不吝惜多多的奉送，以此堵住他们的嘴。很快到了返回的时间，张昂玩得尽兴后才依依不舍的离开，直到了玄菟郡张昂才记起还有皇上密嘱的事…

司农陈瑞在朝堂上大声说：“启禀皇上，据微臣打探得知，勇在三郡私自决大汉官员近千人，更擅自篡改大汉律令，发布所谓《民法典》和《商法典》，此举显然是图谋自立！”

新官上任、新法执行为工商业的一步发展奠定了基础。于是，为增加税收、藏富于民，勇决定将砖瓦、造纸、纺织三大技术拍卖，以此刺激本地工商业的发展，促依靠土地的富世族转型，培养第一批商人阶级。

汉帝刘宏看着奏章，长长的打了一个哈欠，虽然面无表情，心里却是老大的不痛快，想起先前下诏要求边地郡县自建郡兵时这几个老东西就胡瞪睛的反对，此刻更变本加厉…遂懒懒的问：“这么说那个勇是铁定造反了？”