符墩为难了，陆海县城被德、日、意、奥、俄非法扩建后连成一片的使馆侨民区挡住，只好先跟各国领事馆谈判。

此时，龙啸卿军海除了要抢陈其和青帮的这笔财富外，更重要的是要在海建立龙氏重工的专属基地，方便同各国贸易。

海特殊复杂的形式，意味着海县城的解放需要用特殊手段。

萨镇冰对此表示理解，但对于如何采取行动，萨镇冰拒绝透，让各国列直接去广州问龙啸卿就知了。

国家的使馆区位于国际公共租界内，但国际公共租界区是英两国的租界区合并的，只有和两国关系好的国家的使馆、领事馆才能建立在公共租界区内。

因此，龙啸卿将目光放在了海县城，这好像是天生给龙氏重工准备的廉价地，不拿到手里真是太浪费了。

而各国列显然不会允许龙氏重工他们的租界区的，那样会给各国造成大的经济压力和竞争。

符墩在租界区外同夏泽南会晤，问他有什么办法可以突袭县城内清军，尽量降低风险。

龙啸卿对于海县城的光复问题相当重视，但也知稍不留神就会引起国际争端，给新生的民国联合政府带来外压力。

此时，海租界区已经有了武装商团，夏泽南等人表示愿意给粤军提供帮助，不过海县城内的清军就等着把事情闹大，一旦爆发战斗，他们一定会攻击城墙附近的外国使馆区和租界区的，因为他们破罐破摔，临死也会给粤军找麻烦。

海县城太小了，被各国的使馆区和租界区围在中间，东城法租界内放一枪就能够打到西城的日本使馆区，开一炮更是危险的要命。

一旦那情况发生，粤军将陷十分被动的国际外漩涡当中。

历史，海的光复都是靠海县城内的国民自发组织的工人纠察队和商团才得以和平解决的，列政府不去涉他们租界区内的行动，但如果有外的队直接介的话，列政府肯定要拍桌的。

龙啸卿知历史的海光复后，陈其推倒了海县城的城墙，和外面的法国租界区连成一，造成海县城内的地价猛涨，陈其代表的青帮大肆购买土地，净赚两千多万，奠定了青帮一举称霸海的基础。

广东海军也抵达海昌庙，那里是大清帝国海军的司令，此时已经人去楼空，当萨镇冰等人再回来时，除了龙旗换了彩虹旗外并无大的变化。

海县城内的清朝顽固派们始终不肯拆除破旧的城墙，使得城墙外面的繁华和净的世界同城墙内贫穷和肮脏的世界形成了鲜明对比。

海县城被围在各国使馆区和租界区里面，想要攻海县城从陆路需要跨过德日俄三国的使馆区，从海派陆战队沿江登陆需要跨过法租界区才行。

夏泽南称，他们一直准备武力占领海县城，考虑过这一。因此他们同海县城内的帮会势力取得了联系，海县城青帮代表陈其表示愿意和武装商团合作，但是他们狮大开，要求海商会给他们10万银元，同时海县城府衙内的公款分给他们一半！

由此可见，此时情况下的民国联合政府同样面临这个问题。

海县城是明朝抗倭时建立起来的，不大儿的小城，每年赋税不超过10万银元，列租界区的赋税由各国列租界区委员会收取，然后直接到昌庙海关，本不经海县衙。因此海县衙多一半就是5万，加商会的10万，青帮索要15万银元在夏泽南看来很多，但在符墩看来并不算多。

符墩请示了龙啸卿之后，龙啸卿批准了他的计划。

但是，德、日、俄等国的愿望是好的，可是现实是残酷的，经十几年的建设，海法租界变成了最繁华的地区，全世界各国的商人们都选择在法租界开公司，使得法租界一再扩建，连英公共租界区都无法与其媲。

龙啸卿要海县城，只是因为他想在海经济发展中占一杯羹。此刻海县城跟外面的租界区完全是两个世界。

像德国、奥匈帝国等跟英国关系不好的国家只能在海县城的另一侧，有意思的是俄国和日本的领事馆也没有英公共租界区，俄国跟法国一样，拒绝加公共租界区。俄国和日本想着利用使馆区可以驻军的特权在海圈地发展本国侨民业务，将来扩大后也能建成向法租界和英公共租界那样的繁华租界区。

历史，直到一战结束后，德国、奥匈战败，俄国灭亡后，他们的非法使馆侨民区才被中国北洋政府拆除，直到那时中国才从陆跟海县城连接到一起。而二战淞沪会战中，大的日本也不敢英法的租界区，只能从日本使馆区和非法日本侨民区攻队。

10月9日，德国、俄国领事馆批准了粤军可以从他们的使馆侨民区通过海县城的提议，但不准粤军携带火炮、迫击炮等重武。

海军驻昌庙后，海地区顿时张起来，海法租界和国际公共租界纷纷打电话至昌庙司令，要求萨镇冰保护各国侨民在海的利益不受到侵犯。